中华人民共和国教育督导条例(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）为加强对教育工作的行政监督与指导，保障教育法律、法规的贯彻执行，促进教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，根据教育法及有关法律，制定本条例。
第二条 （性质与主体）教育督导是对教育工作进行的监督和指导。
地方各级人民政府的教育工作、各级各类学校及其他教育机构应当接受督导。
第三条（工作原则）教育督导工作应当依法进行，坚持实事求是、客观公正的原则。
第二章 教育督导机构
第四条 （机构设置及其负责人）国务院及县级以上地方各级人民政府设立教育督导机构，对下级人民政府的教育工作、各级各类学校以及其他教育机构进行督导。
教育督导机构负责人由同级人民政府任免。
第五条 （管理体制）国务院教育督导机构主管全国教育督导工作。
地方各级人民政府教育督导机构主管本行政区域教育督导工作，在业务上接受上级人民政府教育督导机构的指导。
第六条 （机构职责）教育督导机构的基本职责是：
（一）督导教育事业协调、均衡发展；
（二）督导教育经费投入和使用；
（三）督导教师队伍建设；
（四）督导教学设施设备配备和使用；
（五）督导素质教育实施；
（六）督导教育教学质量提高；
（七）监测教育发展状况；
（八）统筹、协调有关部门对学校的检查、评估和评比；
（九）指导、规范社会中介机构对学校的评估。
第七条 （机构权限）教育督导机构具有下列权限：
（一）对被督导单位进行检查；
（二）向被督导单位提出整改意见并要求执行；
（三）对被督导单位主要负责人的奖惩任免提出建议；
（四）公布教育督导报告。
第八条 （条件保障）人民政府应当为教育督导机构提供必需的工作条件。
教育督导工作经费列入政府财政预算。
第三章 督 学
第九条 （督学的定义）督学是履行教育督导职责、执行教育督导公务的人员。
第十条 （人员配备）督学按照学校、教师数量配备。
各级教育督导机构应当根据需要配备工作人员。
第十一条 （督学的构成）督学应当以专职为主。
教育督导机构可根据工作需要聘任兼职督学。
第十二条 （督学的基本条件）督学应当具备下列基本条件：
（一）热爱社会主义教育事业；
（二）具有大学本科以上学历，从事10年以上教育教学工作；
（三）熟悉教育法律法规、方针政策，有较高的教育理论水平；
（四）具有丰富的教育管理经验或较高的教学水平；
（五）具有较强的组织协调能力、口头和文字表达能力；
（六）掌握教育督导专业知识和技能；
（七）坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；
（八）身体健康。
第十三条 （督学的权限）督学在执行教育督导公务时，具有以下权限：
（一）要求被督导单位报告情况，提供相关材料；
（二）向相关单位和个人调查有关情况；
（三）发现危及师生生命及学校财产安全，侵犯师生合法权益，扰乱正常教育教学秩序等紧急情况，予以制止，并责成有关责任单位及时处理；
（四）向人民政府及其有关部门反映情况，提出意见和建议。
第十四条 （培训）督学应接受在职培训。
第四章 教育督导的实施
第十五条 （督导基本形式）教育督导基本形式为综合督导和专项督导。
对每届政府教育工作，一般应在任期内进行一次综合督导。
对每所学校，一般应在三至五年进行一次综合督导。
根据需要，对教育工作中的重大问题进行专项督导。
第十六条 （督导程序）综合督导和专项督导的基本程序是：
（一）确定督导事项，提前向被督导单位发出督导通知书；
（二）组成督导组，实施督导；
（三）实施督导后，督导组应向被督导单位反馈意见，向教育督导机构提出督导报告。督导报告报送教育督导机构前，应当征求被督导单位的意见；
（四）教育督导机构审定督导报告，对督导事项作出评价，向被督导单位发出督导意见书；
（五）被督导单位应当按照督导意见书限期整改，并向教育督导机构报告整改结果，必要时教育督导机构应当进行复查；
（六）督导结果报告本级人民政府，并向社会公布。
第十七条 （随机督导）根据工作需要，教育督导机构和督学可以对被督导单位进行随机督导。
第十八条 （回避）督学在执行公务时，涉及本人利害关系或可能影响教育督导公正的，应当回避。
第十九条 （督导救济）被督导单位对教育督导报告和整改通知书有异议的，可以在收到教育督导报告和整改通知书之日起10个工作日内，向作出教育督导报告和整改通知书的教育督导机构申请复核。教育督导机构在收到复核申请之日起15个工作日内，作出书面答复。
对答复仍有异议的，被督导单位可以在收到书面答复之日起10个工作日内向同级人民政府或上级教育督导机构申诉。同级人民政府或上级教育督导机构应当在收到申诉之日起20个工作日内作出书面答复。
第五章 罚 则
第二十条 （被督导单位责任追究）被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评并责令其改正；情节严重的，由有关单位按照管理权限对相关负责人和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝、阻挠教育督导机构和督学依法实施教育督导工作的；
（二）弄虚作假，欺骗教育督导机构和督学的；
（三）打击报复向教育督导机构、督学反映情况或打击报复督学的；
（四）拒不按照教育督导意见书要求执行的。
第二十一条 （督学责任追究）督学有下列情形之一的，由所在单位给予批评教育；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）玩忽职守，贻误工作的；
（二）滥用职权，谋取私利的；
（三）徇私舞弊，弄虚作假的。
第六章 附 则
第二十二条 （地方教育督导法规制定与教育督导规程）省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例，制定实施办法。
第二十三条 （实施日期）本条例自 年 月 日起实施。
第一条 （目的和依据）为加强对教育工作的行政监督与指导，保障教育法律、法规的贯彻执行，促进教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，根据教育法及有关法律，制定本条例。
第二条 （性质与主体）教育督导是对教育工作进行的监督和指导。
地方各级人民政府的教育工作、各级各类学校及其他教育机构应当接受督导。
第三条（工作原则）教育督导工作应当依法进行，坚持实事求是、客观公正的原则。
第二章 教育督导机构
第四条 （机构设置及其负责人）国务院及县级以上地方各级人民政府设立教育督导机构，对下级人民政府的教育工作、各级各类学校以及其他教育机构进行督导。
教育督导机构负责人由同级人民政府任免。
第五条 （管理体制）国务院教育督导机构主管全国教育督导工作。
地方各级人民政府教育督导机构主管本行政区域教育督导工作，在业务上接受上级人民政府教育督导机构的指导。
第六条 （机构职责）教育督导机构的基本职责是：
（一）督导教育事业协调、均衡发展；
（二）督导教育经费投入和使用；
（三）督导教师队伍建设；
（四）督导教学设施设备配备和使用；
（五）督导素质教育实施；
（六）督导教育教学质量提高；
（七）监测教育发展状况；
（八）统筹、协调有关部门对学校的检查、评估和评比；
（九）指导、规范社会中介机构对学校的评估。
第七条 （机构权限）教育督导机构具有下列权限：
（一）对被督导单位进行检查；
（二）向被督导单位提出整改意见并要求执行；
（三）对被督导单位主要负责人的奖惩任免提出建议；
（四）公布教育督导报告。
第八条 （条件保障）人民政府应当为教育督导机构提供必需的工作条件。
教育督导工作经费列入政府财政预算。
第三章 督 学
第九条 （督学的定义）督学是履行教育督导职责、执行教育督导公务的人员。
第十条 （人员配备）督学按照学校、教师数量配备。
各级教育督导机构应当根据需要配备工作人员。
第十一条 （督学的构成）督学应当以专职为主。
教育督导机构可根据工作需要聘任兼职督学。
第十二条 （督学的基本条件）督学应当具备下列基本条件：
（一）热爱社会主义教育事业；
（二）具有大学本科以上学历，从事10年以上教育教学工作；
（三）熟悉教育法律法规、方针政策，有较高的教育理论水平；
（四）具有丰富的教育管理经验或较高的教学水平；
（五）具有较强的组织协调能力、口头和文字表达能力；
（六）掌握教育督导专业知识和技能；
（七）坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；
（八）身体健康。
第十三条 （督学的权限）督学在执行教育督导公务时，具有以下权限：
（一）要求被督导单位报告情况，提供相关材料；
（二）向相关单位和个人调查有关情况；
（三）发现危及师生生命及学校财产安全，侵犯师生合法权益，扰乱正常教育教学秩序等紧急情况，予以制止，并责成有关责任单位及时处理；
（四）向人民政府及其有关部门反映情况，提出意见和建议。
第十四条 （培训）督学应接受在职培训。
第四章 教育督导的实施
第十五条 （督导基本形式）教育督导基本形式为综合督导和专项督导。
对每届政府教育工作，一般应在任期内进行一次综合督导。
对每所学校，一般应在三至五年进行一次综合督导。
根据需要，对教育工作中的重大问题进行专项督导。
第十六条 （督导程序）综合督导和专项督导的基本程序是：
（一）确定督导事项，提前向被督导单位发出督导通知书；
（二）组成督导组，实施督导；
（三）实施督导后，督导组应向被督导单位反馈意见，向教育督导机构提出督导报告。督导报告报送教育督导机构前，应当征求被督导单位的意见；
（四）教育督导机构审定督导报告，对督导事项作出评价，向被督导单位发出督导意见书；
（五）被督导单位应当按照督导意见书限期整改，并向教育督导机构报告整改结果，必要时教育督导机构应当进行复查；
（六）督导结果报告本级人民政府，并向社会公布。
第十七条 （随机督导）根据工作需要，教育督导机构和督学可以对被督导单位进行随机督导。
第十八条 （回避）督学在执行公务时，涉及本人利害关系或可能影响教育督导公正的，应当回避。
第十九条 （督导救济）被督导单位对教育督导报告和整改通知书有异议的，可以在收到教育督导报告和整改通知书之日起10个工作日内，向作出教育督导报告和整改通知书的教育督导机构申请复核。教育督导机构在收到复核申请之日起15个工作日内，作出书面答复。
对答复仍有异议的，被督导单位可以在收到书面答复之日起10个工作日内向同级人民政府或上级教育督导机构申诉。同级人民政府或上级教育督导机构应当在收到申诉之日起20个工作日内作出书面答复。
第五章 罚 则
第二十条 （被督导单位责任追究）被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评并责令其改正；情节严重的，由有关单位按照管理权限对相关负责人和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝、阻挠教育督导机构和督学依法实施教育督导工作的；
（二）弄虚作假，欺骗教育督导机构和督学的；
（三）打击报复向教育督导机构、督学反映情况或打击报复督学的；
（四）拒不按照教育督导意见书要求执行的。
第二十一条 （督学责任追究）督学有下列情形之一的，由所在单位给予批评教育；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）玩忽职守，贻误工作的；
（二）滥用职权，谋取私利的；
（三）徇私舞弊，弄虚作假的。
第六章 附 则
第二十二条 （地方教育督导法规制定与教育督导规程）省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例，制定实施办法。
第二十三条 （实施日期）本条例自 年 月 日起实施。