李明阳总督学在义务教育均衡发展状况监测样本县(市、区)业务培训班上的讲话

关于印发省教育厅李明阳总督学在义务教育

均衡发展状况监测样本县(市、区)

业务培训班上的讲话的通知

皖教督函﹝2011﹞24号

 

各市人民政府教育督导团(室)、教育局：

      现将省教育厅李明阳总督学在义务教育均衡发展状况监测样本县(市、区)业务培训班上的讲话印发给你们，请结合义务教育均衡发展工作的推进，一并贯彻执行。

 

 

 

省人民政府教育督导团办公室   

二〇一一年六月三日      

 

 

 

 

在全省义务教育均衡发展状况监测样本

县（市、区）业务培训班上的讲话

中共省委教育工委委员、省教育厅总督学  李明阳

 

同志们：

     为认真贯彻国家和省教育工作会议及教育规划纲要精神，全面落实教育部和省政府提出的定期对县域内义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估的要求，加快推进县域内义务教育均衡发展步伐，确保省政府年初与教育部签署的义务教育均衡发展备忘录中确定的目标任务如期达成，我们选择了合肥市庐阳区等20多个县（市、区）作为样本县，先行开展义务教育均衡发展状况监测试点工作。

今天，我们在这里举办样本县监测业务培训班，为各市、各样本县的同志们解读监测指标体系，统一部署监测工作。大家知道，再过几天，高考、中考就要拉开帷幕，各级教育行政部门当前工作头绪纷繁、任务很重。即便如此，我们经过审慎研究决定，还是要赶在高考、中考之前办培训班，把相关任务布置下去，这也表明，省政府教育督导团、省教育厅对义务教育均衡发展状况监测工作的高度关注和重视。下面，就做好监测工作，我讲三点意见：

     一、准确把握当前教育工作面临的形势和任务

     改革开放30多年来，尤其是进入21世纪的前10年，教育事业伴随着经济社会的发展，取得了长足的进步，发生了深刻地变化，实现了历史的跨越。从我省的情况看，一是义务教育全面普及，实现了适龄儿童由“上学难”到“有学上”的转变，学前教育发展得到高度重视，“入园难”、“入园贵”的状况开始有所缓解；二是高中阶段教育快速发展，总体规模逐步扩大，普及程度大幅提高。三是高等教育实现跨越性发展，完成了由精英教育向大众化教育的转变。四是职业教育摆上了突出位置，职教基础能力建设加快步伐，服务经济建设的能力不断增强。

更重要的是，教育优先发展的战略地位日益突出，各级政府对教育的重视程度和加快教育发展、满足群众需求的责任意识进一步增强。去冬今春以来，随着全国、全省教育工作会议的召开，国家和省教育规划纲要的颁布，教育事业面临着前所未有的发展机遇，教育改革与发展站到了一个新的历史起点上，进入了21世纪第2个10年的黄金机遇期。单从义务教育发展情况看，均衡发展作为一项战略性任务，成为整个教育工作的重中之重。上半年，15个省市自治区与教育部签订了加快义务教育均衡发展的备忘录，我省名列其中。因此，如期实现承诺书确定的奋斗目标，在规定的时间内全省基本实现义务教育的初步均衡，是全省上下共同为之奋斗的一项历史性任务。我们一定要站在这样的高度，认清我们面临的形势与任务，加倍努力工作，加快推进义务教育均衡发展，不负党中央、国务院、省委、省政府的嘱托和广大人民群众对优质均衡义务教育的期盼。当务之急，就是要全力地做好监测工作，选好、选准均衡发展的着力点、突破点，要使义务教育均衡发展建立在正确决策、有效推进的基础上。

      二、充分认识开展义务教育均衡发展状况监测的重要性和必要性

     首先，开展义务教育均衡发展状况监测是新形势赋予教育督导的一项新的使命。近年来，我省教育督导紧紧围绕督政和督学两个方面，做了大量卓有成效的工作。随着教育改革和发展的推进，教育督导要进一步完善职能、提高服务和保障教育改革和发展的能力和水平，这是教育督导面临的新的课题、新的任务、新的使命。

《义务教育法》第八条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”；我省教育规划纲要提出：“坚持和完善对市、县（市、区）政府履行教育工作职责的督导考核制度。积极推行义务教育均衡发展监测与评估验收制度。”建立和完善义务教育均衡发展监测和督导评估制度，是摆在我们面前一项刻不容缓的任务。各地要充分认识开展义务教育均衡发展监测工作的重要意义，以高度的责任感和使命感，把监测工作抓紧、抓实，抓出成效来。

其次，开展义务教育均衡发展状况监测是摸清义务教育家底的一次大的普查。义务教育均衡发展是一个相对的概念。每一个时期，由于社会经济发展等多方面因素的影响，教育均衡有着不同的表现。均衡发展的过程实质上是一个由“均衡——不均衡——均衡”，不断地螺旋式上升、循环发展的长期动态过程，这个过程是整体办学条件和水平的不断提升。

推进义务教育均衡发展，最根本的是要确定衡量均衡的坐标。但长期以来，我们对均衡的概念只停留在定性的描述上，校与校之间、城乡之间义务教育发展的差异究竟保持到什么程度，即为优质均衡、高位均衡、基本均衡或不均衡，很难有人能够说清楚。从数量上说不清这个问题，我们推进均衡的一系列决策、办法、措施就可能成为无的放矢，就可能成为纸上谈兵。因此，判断义务教育均衡发展的状况及其程度,迫切需要有一把科学合理、易于测量的“尺子”。而这把尺子只有以真实、客观、全面、有效的数据监测为基础，通过分析和论证，才能对均衡程度作出基本的、准确的、科学的判断。由此可见，开展义务教育均衡发展状况监测，最基础、最重要的工作就是如实填报信息和数据，摸清家底，这是做好监测工作的关键和前提。

      第三，开展义务教育均衡发展监测是完成我省既定工作任务的重要抓手。今年年初，省政府与教育部签署了推进义务教育均衡发展备忘录。按照省政府的承诺，今年，我省将有20个县区完成义务教育基本均衡发展的任务，2012年将有50个县（市、区），2015年有80个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展。为如期完成既定的工作任务，我省必须尽快制定科学的、符合实际的义务教育均衡发展督导评估办法，年底前启动义务教育均衡发展督导评估工作。这就要求我们尽快实施义务教育均衡发展状况监测，实行定性和定量相结合。监测工作的重点，首先是定性分析县级人民政府推进义务教育均衡发展的工作情况，考量县级人民政府在这方面努力的程度、取得的成效；其次是定量分析县域内义务教育学校之间的差距，明确进一步均衡的目标和任务。只有从定性和定量两方面考量入手，才能全面、准确了解义务教育均衡发展的状况和工作的推进程度，才能找准问题和薄弱环节，有针对性地采取改进和补偿措施，把工作推进到位，完成我省既定的工作目标和任务、实现我省与教育部的承诺才可能成为现实。因此，实施义务教育均衡发展监测是推进义务教育均衡发展的重要抓手，不仅要开展，而且要将其作为一项制度化、常态化的基础性工作予以长期坚持，这对于推进全省义务教育均衡发展有着重要的现实意义，也必将产生深远的影响。

      三、精心组织、认真实施义务教育均衡发展状况监测工作

      根据省义务教育均衡发展监测实施方案关于“重在城乡统筹，重在补齐短板，重在整体提升”的工作思路，省实施监测工作坚持由点及面，先选择21个样本县（区）先行先试，探索积累经验，待监测指标体系和监测方法得到进一步修订、完善后，再在全省铺开。关于如何组织实施好监测工作，省督导办下午还将提出具体的要求，这里我仅强调4个方面的问题：

我省开展义务教育均衡发展状况监测工作，在全国启动较早，是一项开创性的工作，没有多少现成的经验可以学习和借鉴，市、县两级必须切实加强组织和领导。各地要按照实施方案，明确工作目标、工作任务和工作时间表，落实相关责任单位和责任人。市、县都要成立义务教育均衡发展状况监测工作领导小组，明确分工，落实责任；要及早研究制定细化的监测工作方案，提前谋划监测工作。各样本县区要成立由县教育局主要负责人任组长、分管教育督导工作的负责人为副组长、督导办、教育局有关科室负责人为成员的工作小组，确保圆满完成监测工作任务。这次培训会后，各样本县区的分管负责人，要向县区政府分管领导和教育局主要负责人汇报培训会议精神，一定要把这项工作作为当前一项非常重要的任务，摆上工作日程，并切实抓好落实。

义务教育均衡发展状况监测是一项长期的任务，省、市、县三级教育督导机构和教育行政部门要各司其职，形成合力，共同做好这项工作。省人民政府教育督导团、省教育厅将加强对样本县区监测工作的督查和指导，强化过程监控，统筹协调、组织实施好全省的监测工作，不断完善监测指标体系和监测办法。市级人民政府教育督导机构和教育行政部门要负责协调、指导、督促县级政府及其有关部门开展监测，加强对监测工作的实时巡视指导，注意研究问题、总结经验，为在全市范围内实施监测奠定工作基础。各样本县区人民政府教育督导机构和教育行政部门要在县级政府的领导下，严格按照省、市有关要求，具体做好监测的组织和实施工作，确保监测数据质量，为在全省范围内全面推开这项工作发挥样本县应有的示范作用。

监测工作的重要内容就是信息、数据的统计和填报，保证数据的全面、真实、准确、有效关系到监测工作的成败，也是监测工作的生命力所在。虚假的信息不仅会影响领导机关的决策，对推进工作所造成的危害也是不可低估的。从一定意义上讲，虚假的信息比没有信息的危害更大、更可怕。过去，我们一些地方在填报数据问题上常怀有不正确的心态，只要上级要求上报数据，这些地方首先揣摩上级的意图，然后再有针对性地对有关数据“做手脚”，总之是怎么对自己有利就怎么报，往往导致一个数据有多种版本。在这里，我必须强调，这次要求填报信息和数据的目的，反映的是该县区义务教育学校之间均衡的状况，不跟任何考核和评价挂钩。需要提醒大家的是，由于监测采用的是社会经济统计学的差异系数和经济学的基尼系数进行测算，方法非常复杂，如果随意变动某些数字，虚报信息，很可能会适得其反，造成原本均衡的状况因为数据的改动而变得不均衡，反而不能自圆其说，最终可能因小失大。因此，希望各样本县区提高认识，端正态度，实事求是地做好数据的填报工作，务必保证信息和数据客观、全面、准确和有效。对于弄虚作假的行为，如有发现，我们将跟踪追查、问责，轻则通报批评，重则追究相关人员的责任。

这次监测工作的范围为21个样本县（区），监测内容主要有7个一级指标。乍看起来，监测的指标不多，但涉及到填报的项目和数据却非常复杂，填报任务比较繁重。各样本县区要严格按照这次培训提出的要求，以县（市、区）或独立建制的学校为单位实时监测。监测工作启动前，各样本县区必须适时开展学校负责人和工作人员的业务培训，确保每人都能准确理解填报的要求和说明，熟练掌握填报的方法和步骤。要切实加强监测过程的指导和检查，确保不遗漏一所学校、不遗漏一个信息、不错报一个数据。要严格把握时间节点，确保按时保质完成工作任务。从今年开始，省里确定每年9月份的最后一个星期为全省义务教育均衡发展状况监测周，在全省范围内集中进行监测指标的数据采集和上报，县级教育督导机构和教育行政部门要切实负起责任，严格按照省里的统一部署和要求，圆满完成监测工作任务。

同志们，义务教育均衡发展监测工作是一项全新的工作，任务重，责任大。各级教育督导部门和教育行政部门要高度重视、密切配合、通力协作。让我们统一思想，坚定信心，以高度的责任感，认真做好监测工作，进而加快义务教育的均衡发展，不断开创义务教育发展的新局面。

最后，预祝此次培训班圆满成功！